9月24日，中国共产党丽江市第五次代表大会开幕。浦虹同志代表四届市委向大会作报告，其中，提出了未来五年的总体要求和奋斗目标。今天的丽江，正处于蓄势积能、发力赶超的重要关口；未来五年，丽江发展正逢其时、大有可为。

今后五年总体要求

【核心速读】全力打造世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障。

【报告点读】以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话、对云南工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，以共同富裕为导向，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障，奋力开创丽江全面建设社会主义现代化新局面。

今后五年奋斗目标

【核心速读】坚持“质”“量”并举、“速”“效”并重。

【报告点读】力争“十四五”期间全市地区生产总值年均增速达到10%以上，人均地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要指标增速高于全省平均水平。到2025年，全市地区生产总值、工业总产值、农业总产值、旅游综合收入在2020年的基础上翻一番，实现地区生产总值1000亿元以上，城镇化率接近全省平均水平；省委、省政府丽江现场办公会确定的“三个定位”目标取得实质性进展，基础瓶颈制约有效破解，构建现代产业体系取得实效，改革创新对经济发展的牵引能力进一步提升，各族人民对美好生活的需求得到更好满足，团结和谐稳定局面进一步巩固，党的建设更加坚强有力，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定坚实的基础。

今后五年重点工作

1.重塑丽江旅游新优势，打造世界文化旅游名城

【阐释】文化旅游是丽江发展的生命线。要坚持高端化、国际化、特色化、智慧化方向，从更高层次、更宏大视野高水平规划策划丽江文化旅游发展，全面重塑丽江旅游，全力打造世界文化旅游名城。

【报告点读】拓展旅游发展空间。升级“一体”，优化提升大研古城、玉龙雪山、束河古镇等核心旅游资源品质，打造区域旅游中心城市。打造“两翼”，创建泸沽湖、老君山黎明5A景区，打造泸沽湖休闲旅游翼和世界自然遗产核心区老君山生态旅游翼。开发“一带”，结合金沙江绿色经济走廊建设打造金沙江黄金旅游带。发展“两区”，发展永胜康养旅游度假区，打造丽江旅游后花园；发展华坪康养旅游休闲区，打造丽江旅游东部迎客厅。构建“四环”，围绕大滇西旅游环线构建连接怒江大理的西南小环线、覆盖丽江迪庆大理重点景区的东北大环线、滇川互动的大香格里拉生态旅游圈东南大环线、各具特色环环相扣的市内小环线，打造大香格里拉生态旅游圈、大滇西旅游环线重要门户和发展先行区。“多点”支撑，打造一批高A级景区，创建玉龙县国家全域旅游示范区和永胜县、华坪县、宁蒗县省级全域旅游示范区。

【报告点读】提升旅游产品品质。创建玉龙雪山—白沙片区、丽江束河国家级旅游度假区，围绕大滇西旅游环线建设，力争建设68个半山酒店、新引进建设22家五星级酒店和国际品牌酒店。发展生态旅居、养生旅游、新型候鸟式养老、森林康养、户外健身运动等健康旅游业态产品，推出探秘自然、文化体验、红色旅游、科普旅游等研学旅游业态产品，丰富乡村旅居、休闲农业、农耕体验等乡村旅游业态产品，培育博览会展、产品发布、大型会务等会展旅游业态产品。

【报告点读】推进文旅深度融合。打造“舍不得的丽江”旅游新IP。实施民族民间优秀传统文化保护展示利用工程。提升丽江古城文化内涵，推进文化和旅游消费试点城市建设，加快建设文化产业园区。策划推出更多精品文化演艺节目、优秀文艺作品和旅游节庆活动，积极发展沉浸式体验型项目，大力开发具有丽江特色的文创产品。

【报告点读】提升“智慧旅游”建设。聚焦行业要素提供全方位智慧旅游服务，让游客“吃”更顺心、“住”更安心、“行”更省心、“游”更舒心、“购”更放心、“娱”更开心。力争到2025年在全国率先实现4A级以上景区旅游智慧化，努力构建“智慧旅游”全省标杆、全国样板。

2.坚持农业农村优先发展，打造乡村振兴示范区

【阐释】加快推进农业农村现代化，努力建设农业强、农村美、农民富的乡村振兴示范区。

【报告点读】巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进“一平台三机制”建设，努力实现农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业全覆盖。强化易地搬迁后续扶持，深化东西协作和“万企兴万村”行动，持续完善定点帮扶、社会力量参与帮扶、动态监测和兜稳兜牢机制，推动资源资金向国家、省级乡村振兴重点帮扶县倾斜，坚决守住不发生规模性返贫底线。

【报告点读】打好世界一流“绿色食品牌”。建设干热河谷现代产业园区，打造金沙江绿色经济走廊和绿色种养循环农业示范区。新建100个以上产业基地，提升农产品精深加工全产业链水平，力争到2025年基地化率达到60%以上，农产品加工业产值与农业总产值之比达到3：1。先行聚力打造玉龙县拉市镇、宁蒗县永宁镇和玉龙县玉湖村、新善村、古城区贵峰村、永胜县翠湖村、华坪县龙头村、宁蒗县黄腊老村8个具有全省代表性的乡村振兴示范点。

【报告点读】大力实施乡村建设行动。深入实施乡村振兴“百千万”工程，5年内创建20个示范乡镇、100个精品示范村、500个美丽村庄。加大农村路、水、电、气、通信、消防等基础设施建设力度。全面提升农村人居环境，实现农村卫生户厕覆盖率达到70%以上、垃圾污水有效处理，建设宜居美丽家园。

【报告点读】加快推动城乡融合发展。进一步做强中心城区，夯实县城支撑，发展中心城镇和特色小镇，深化户籍制度改革，扎实推进项目移民、生态移民，促进农业转移人口市民化。推进城市更新行动和花园城市建设，加强城市精细化管理，提升城市文明程度，全力创建全国文明城市。

【报告点读】持续深化农业农村改革。完善农村基本经营制度，规范承包地经营权流转管理，发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市，完善盘活农村存量建设用地政策。深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。持续推动农村金融改革，全面提升金融服务乡村振兴的能力和水平。

3. 深入贯彻习近平生态文明思想，打造长江上游重要生态安全屏障

【阐释】良好的生态是丽江高质量发展的命脉，关乎丽江各族群众的幸福生活。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决扛起保护长江上游生态安全的政治责任。

【报告点读】深入开展“湖泊革命”。推动湖泊治理从“水域之治”向“流域之治”“生态之治”全面转变。坚持“一湖一策”，聚焦水质量、水环境、水生态改善，全面落实“退、减、调、治、管”措施，确保泸沽湖、程海、拉市海水质持续稳定向好，流域生态环境持续改善。建设金沙江生态廊道，实现“一江清水出丽江”。

【报告点读】打好污染防治攻坚战。坚决全面彻底整改环保督察反馈问题，抓好城乡“一水两污”设施建设、地下水开采综合治理、固体废弃物处置。加大集中式饮用水水源地生态保护和修复力度。全面实行排污许可制，完善排污权、用能权、用水权、碳排放权交易机制和绿色信贷政策。

【报告点读】打好生态环境保卫战。严格空间开发保护管控，加大生态保护修复力度，抓好生物多样性保护，推进生物多样性保护与开发利用示范区、滇西北野生植物基因库和丽江植物园、百花园、百果园、百草园、高香园建设。健全生态环境公益诉讼、损害赔偿、企业环保失信惩戒等制度，强化环境污染风险预警和应急处置，提升环境治理效能。

【报告点读】着力推进绿色低碳发展。推进金安桥水电站扩机项目建设，大力推进水电硅材一体化发展，打造绿色硅精深加工产业基地，力争到2025年清洁载能产值突破150亿元；加快推进风光水储一体化、电解水制氢与氢能应用项目，打造全省绿色氢能基地和氢能综合应用先行先试区，着力建设“绿氢丽江”“负碳城市”，力争率先实现碳中和。淘汰落后产能，严控“两高”项目，加快煤炭、建材等传统产业转型升级。探索建立多元化生态补偿机制，深入开展林业和草原碳汇行动。

4.加快现代基础设施网络建设，强化经济社会发展支撑保障

【阐释】统筹传统和新型基础设施建设，加快构建现代化基础设施体系，筑牢丽江高质量发展的坚实基础。

【报告点读】推进综合交通网络建设。建成丽香铁路、城市轨道交通1号线，推进城市轨道交通2、3号线和老君山观光列车环线、华坪至攀枝花城际铁路等项目，开工建设大丽攀高铁，加快丽江至西昌、丽江至腾冲铁路前期工作。建成华丽、永宁、古宁、丽维高速和稻丽高速拉伯至大东段、西香高速宁蒗至香格里拉段、永胜片角至鹤庆金墩高速公路，开工建设宁蒗至华坪至楚雄永仁高速公路。完成丽江机场三期改扩建工程，加密国内国际和周边旅游环飞航线，打造千万级次区域枢纽机场，建成永胜通用机场；加快金沙江港口码头、停靠点及配套设施建设。

【报告点读】推进水利能源网络建设。完成滇中引水丽江段建设，抓好南瓜坪水库、滇中引水丽江配套工程、马鹿水库、黑白水河引水丽江坝水生态修复等重点水源工程建设，新建华坪、永胜大型灌区项目，推进城乡供水一体化。启动攀枝花至华坪和华坪至永胜、宁蒗天然气管道支线建设，实现县县通天然气。完善城乡加气站、充电桩设施布局。

【报告点读】推进信息物流网络建设。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”行动，大力推进5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设。推进重点物流园区、跨境电商园区和“智慧邮政”建设，形成集公路、铁路、航空物流为一体的现代物流体系，打造滇西北商贸物流中心、跨境电商中心和消费中心城市。

5.深入推进改革创新，营造更好更优发展环境

【阐释】改革创新水平不够高、人才队伍不够强、营商环境不够优，是制约丽江实现更高水平发展的重要因素。推动改革再深入、创新再提速、环境再优化，充分释放经济社会发展的巨大潜力。

【报告点读】着力深化重点领域改革。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。深化国有企业改革，加快市属国资国企战略性重组和专业化整合。深化投融资体制改革，激发民间投资活力。落实政银企合作新机制，增强信贷总量增长的稳定性。聚焦文化旅游、社会民生、生态环保等重点领域，加大改革创新力度，努力推出一批关键性的改革举措。

【报告点读】着力优化营商环境。深入推进“放管服”改革，完善政务服务“好差评”制度，推进更多事项就近办、“掌上办”、马上办。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，创新落实对民营经济发展的扶持政策。招大引强、招新引优、招才引智，吸引更多资金、人才、信息等要素向丽江聚集。大力扶持培育市场主体，在每个重点产业扶优扶强10强企业，打造“专精特新”中小企业群体。

【报告点读】着力推动创新发展。实施省级创新平台争创工程和“双创”孵化平台建设工程，积极推进创新平台打造、创新主体培育。着力推进科技成果转移转化，提升知识产权运用效益。强化科普宣传教育，提升全民科学素养。积极发展数字经济，推动数字经济与实体经济深度融合。推进“智慧丽江”项目建设应用，培育发展平台经济、共享经济和电子商务。

6.坚持在发展中保障和改善民生，更好满足各族群众的新期待

【阐释】始终把满足人民对美好生活新期待作为发展的出发点和落脚点，办好民生实事、解决民生难题，努力让群众获得感更强、幸福感更高。

【报告点读】始终坚持教育优先发展。强化组织保障、加大投入力度、优化教育体系、提升教育质量、建强师资队伍，形成全民重视教育、全社会支持教育的良好环境。普惠发展学前教育，均衡发展义务教育，提质发展高中教育，融合发展职业教育，大力发展高等教育，统筹抓好民族特色教育、特殊教育、民办教育、继续教育，构建适应发展需要的现代教育体系。

【报告点读】全面推进健康丽江建设。严格落实常态化疫情防控措施，切实筑牢“外防输入、内防反弹”严密防线。补齐医疗卫生短板，深化医药卫生体制改革，推进市急危重症救治中心、中医院、传染病医院等项目，强化紧密型医共体、“互联网＋医疗健康”建设，积极发展中医药和民族传统医药。完善村、社区体育基础设施，广泛开展群众性体育健身活动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，全面完成国家卫生县城创建任务。依法组织实施三孩生育政策，完善配套支持措施，促进全市人口长期均衡发展。

【报告点读】提高社会保障服务能力。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。推进全民参保，实现基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，落实低保、特困、优抚等特殊群体救助政策，充分保障妇女、儿童、残疾人等弱势群体合法权益。努力打造全省养老服务行业标杆。规范住房租赁市场发展，稳步增加保障性租赁住房供给，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

7.坚持共建共享共治，巩固发展团结稳定安宁良好局面

【阐释】统筹发展和安全，进一步巩固全市民族团结、社会安定、人民安宁的良好局面。

【报告点读】建设更高水平的法治丽江。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治丽江、法治政府、法治社会一体建设，全面提升法治建设效能。完善地方性法规和政府规章体系。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，完善行政决策制度和程序。深化司法体制综合配套改革，加强执法司法制约监督制度建设。大力实施“八五”普法，增强全民法治观念。

【报告点读】全面深化平安丽江建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，推进扫黑除恶常态化，加强社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，坚决打赢第五轮“禁毒防艾”人民战争。严格落实安全生产责任制，强化食品药品安全管理，完善城乡公共安全和防灾减灾应急响应体系，提高公共安全保障能力。完善矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制，推动社会治理重心向基层下移。

【报告点读】推进民族团结进步示范创建。健全完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育常态化机制。深入开展民族团结进步示范创建，确保建成全国民族团结进步示范市。依法加强宗教活动场所规范管理。加大民族地区基础建设和民生保障力度，促进民族地区经济社会全面发展。

来源 丽江日报

责编 王楚云

审核 邱忠文