“监督执纪对我们各项工作的开展是非常有用的。”8月31日，丽江市白沙镇党委组织委员、宣传委员杨七裕在接受采访时表示，监督执纪问责职能发挥在旅游市场秩序整治中，改变了过去工作中存在的“慵、懒、散”状况，工作效率大大提高。

杨七裕所说的改变，源于白沙镇珍珠湖附近村民违规向拍摄婚纱照人员“乱收费”问题的整改。

今年3月1日，丽江市旅游执法履职监督办公室（简称“丽江市旅监办”）成立，丽江市纪委监察局专门抽调了2名处级干部进驻，主要接受游客对涉旅部门、工作人员不作为、慢作为和渎职怠职行为的举报，对不作为、慢作为、乱作为行为进行监督执纪问责。丽江市旅监办在工作中发现，白沙镇对游客投诉的村民“乱收费”问题整治不力，督办后问题仍然存在。市旅监办发出了纪律检查建议书，根据相应程序，玉龙纳西族自治县纪律检查委员会对相关责任部门、乡镇和责任人进行了责任追究。

杨七裕说，旅游工作涉及难点热点，慢作为、不作为对工作效果有很大影响。目前，白沙镇已成立了旅游整治工作督察组，将旅游市场整治工作责任细化落实。针对珍珠湖村民“乱收费”情况，他们还安排巡逻队在珍珠湖一带巡逻，入户走访，并向拍摄婚纱照人员宣传，如发现类似情况要立即向相关部门反映，使“乱收费”现象得以杜绝。

据介绍，丽江市建立了以“1+5+N+1”为核心的旅游市场综合监管机制，即旅游市场监管综合调度指挥中心+旅游警察、工商旅游执法支队、旅游巡回法庭、旅游联合巡逻队、司法调解中心+各涉旅部门+执法履职监督办公室的监管模式。自成立以来，丽江市旅监办督促涉旅部门、涉旅县（区）解决了22件投诉给省、市领导的转办件，26件游客写给省、市主要领导的投诉、举报件，古城区、玉龙县旅监办也督促处理了14件涉旅事件。

另据统计，今年上半年，丽江市旅游市场监管指挥中心共接听游客咨询、投诉电话1988余起，同比下降65.75%；共受理来信来函及转办案件154起，同比下降12.53%，特别是旅游购物退货发生28起，同比下降72%，游客满意度得到了明显提升，游客投诉明显下降。丽江市纪委派出第八纪工委副书记、监察分局局长赵世贤说，通过丽江市旅监办发挥监督执纪问责职能，将监督重心下移到旅游行业整治的每一项具体工作中，有效改善了游客投诉因部门推诿导致的解决速度慢的问题。丽江市旅游发展委员会副主任王世竑表示，旅游市场整治工作综合性很强，丽江市旅监办使得涉旅部门权责得到明细，加大了旅游市场整治工作的合力，尤其有利于促进基层工作问题的解决；同时，也使“慵、懒、散”状况得到明显的好转。

除建立健全旅游市场监管履职纪检监察机制外，丽江市在旅游市场秩序整治工作中，还采取了建立旅游“红黑榜”的方式，将诚信守法的人员和单位纳入“红榜”表扬以资鼓励，违反《旅游法》等法律法规，受到行政处罚的，纳入“黑榜”，给予通报以示警戒。目前共发布4期旅游“红黑榜”，10名导游、1家旅行社、1名旅游执法人员上“红榜”，17家旅行社、1名导游人员和3名旅游从业人员上“黑榜”。丽江市旅游稽查支队工作人员王丽林介绍，目前“红黑榜”的评价办法正在进一步细化中。“通过‘红榜'，倡导正能量，引导行业朝着诚信的方向去做；通过‘黑榜'，对违法行为惩戒告知。”

据统计，今年1-7月，丽江市共接待海内外游客2276.13万人次，同比增长18.14%；旅游业总收入427.55亿元人民币，同比增长22.27%。

云南日报记者 刘子语

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