从2016年2月5日挂牌成立到今天，整整365个日日夜夜，这支新队伍在摸索中前行。在云南，丽江旅游警察支队是当之无愧的“旅警长子”，即使放眼全国，它也只比海南三亚的旅游警察支队“晚生”了3个月零25天而已。
丽江旅游警察已经一岁了。
从2016年2月5日挂牌成立到今天，整整365个日日夜夜，这支新队伍在摸索中前行。在云南，丽江旅游警察支队是当之无愧的“旅警长子”，即使放眼全国，它也只比海南三亚的旅游警察支队“晚生”了3个月零25天而已。
新成立的丽江旅游警察支队，从丽江市公安局机关抽调警力组成，旅游警察支队组建之前，支队长杨继武是搞经侦的、政委董国才是搞治安的、副支队长段鸿钧在丽江市公安局干了近20年的宣传工作、警员杨海滨是特警……20名来自不同警种的警察组成了丽江旅游警察的原始班底，招聘的20名辅警也进入了旅游警察队伍。
旅游警察在中国来说算是个前无古人的“活计”，这一年来，丽江旅警都是如何干活的？
新队伍 新难题 新方案
从2016年2月5日起，丽江境内的景区景点出现了这样一支全新的队伍：统一制式的贝雷帽、警服，与常见的巡逻民警唯一不同的是，他们背后印有“丽江旅警”四个字。
丽江旅警组建后的第三天，董国才和警员们在丽江古城进行正常巡逻，一名男子拿着手机凑了上来，他告诉董国才，有人在古城用手机招嫖，根据手机里的信息，董国才和队员们顺藤摸瓜抓到了招嫖人员。这是董国才加入丽江旅警办理的第一起案子。
严格来说，旅游警察这个警种在公安部和省公安厅都是没有编列的警种，丽江旅警的成立，带有“先走一步”的意思。董国才坦言，丽江旅警成立至今，他和同事们一直在摸索这个新警种的执法界限在哪里，“景区景点发生的涉旅案件，我们都管”。
在实际的执法实践中，要清楚界定哪些属于涉旅案件，哪些不属于涉旅案件，其实非常困难，因为在旅游产业囊括了吃、住、行、游、购、娱环节，这个产业链上发生的事情，很大部分也是常态生活中会出现的事情。
同年2月29日，丽江市旅游市场监管综合调度指挥中心正式挂牌成立，成为云南省首家正式成立运行的旅游市场监管综合调度指挥中心，由市长任总指挥，常务副市长任常务副总指挥，相关分管副市长任副总指挥。高位推动下运行的指挥中心，有效协调了各部门在实际办案过程中的权责。“例如我们接到指挥中心的一个指令之后，旅警出警，经过调查之后，如果判断认为事件不属于旅警，我们就会把案件返回给指挥中心，由指挥中心再次指令相关职能部门进行处理，在这个过程中，我们都要出具书面通知”，董国才说。
杨继武介绍，针对执法实践中遇到的难点，丽江旅游警察支队与香格里拉、大理周边州市形成横向联动机制，在警方内部，丽江还在区、县建旅警大队，在各派出所设立旅警中队。到目前为止，丽江旅警的建制序列可以说是最完善的。
此外，丽江旅游警察支队建立了“1+3+N”的工作模式，其中“1”是指旅游指挥调度中心，“3”是指旅游警察支队、旅游巡回法庭、工商执法支队，“N” 则是指其他与旅游相关的一切执法部门，该工作模式确立后，各部门各司其职，执法过程中也开始变得顺畅。
平淡又繁琐
着一身帅气笔挺的制式警服列队行进在丽江古城时，黄福盛颇有几分杜琪峰电影《PTU》中香港警察的英姿帅气，然而在现实中，黄福盛很难遇到《PTU》里那种火爆场景，更多的是游客问路、找厕所，与商户询问近期的经营状况，平淡又琐碎。
4日上午，黄福盛和李红荣代领着两名辅警谢尚玉、和江涛开始了例行巡逻。在大水车附近的一家玉器店里，他们向商户了解近期经营情况，一旁的协警和江涛打开蓝色文件夹同时记录。店里的游客来来往往，通过简短的交谈，店老板告诉他们，这个春节一切正常，没有投诉。
结束在玉器店的走访，黄福盛一行列队继续行进，前往四方街。过年期间，黄福盛的巡逻密度比平时多，他的手机记录下了他在过年期间每天的平均步数是2万多步，“相当于每天十七八公里”，在平时，黄福盛每天的行进步数也维持在1.5万步左右，在3日这天，手机最终记录下了他当日的最终行进步数是18378步。
1月31日晚，政委董国才和同事们夜间出来巡逻。在大水车附近发现一个不到四岁的小孩在人流中单独行走，从多年从业的职业敏感判断，这个小孩很有可能是与家人走失，他和队员把小孩带到附近的岗亭里等待家长来找，最终的结局是皆大欢喜，家长来到岗亭找到了孩子，“家长感谢我们激动得都语无伦次了，我都不记得他们具体说了些什么”。
从特警到旅警
丽江旅警工作的繁杂程度超乎想象，董国才以前在移民区的基层派出所干过，众所周知，移民区警情复杂，不过，跟旅游警察这份新工种相比，政委董国才很怀念在移民区派出所当所长的日子。
警员杨海滨之前是特警，成天着便衣混迹在古城的万千游客中抓贼，“以前的工作很单纯，就是抓贼，抓到小偷以后移交给案发地的辖区派出所”，到了丽江旅游警察支队，这个身高一米八出头的块壮汉子，每天在巡逻时，要与商户轻声细语交谈，还要不断给游客指路。4日下午，杨海滨和三名辅警来到拉市海边的骥足农场，杨加勤是该马场的负责人，“你们一定要同一个线路就只有一种价格，游客玩开心了，下次人家才会来”，杨海滨告诫杨加勤一定要规范价格，杨加勤连连点头应和，“是呢嘛，我们这里价格都是一样，而且都是明码标价。”
一对来自山东的情侣在骑完马后表示，他们是散客拼团过来丽江旅游的，参加了包含骑马+划船的项目，由于风浪太大他们放弃了划船，只骑了马，“丽江的导游还有马场的工作人员服务都很好，行程也很不错，我们也看见了旅游警察的身影，觉得他们很辛苦，我们没有遇到出行时网上炒作的顾虑。”
做完日常的规范价格提醒之后，杨海滨开始向杨加勤询问马场的基本情况，骥足马场总共有180匹马，有45户农户参与马场的工作，刚刚过去的春节黄金周，他们最多的一天180匹马走了七趟，而每一趟的价格则因为选择的线路不同在160元—460元之间。拿着文件夹的一位辅警快速将这些基本情况记录下来。
刚刚过去的鸡年春节，杨海滨和同事们每天都要到拉市海的马场巡逻，拉市海的马场是旅游案件高发地，价格不统一导致纠纷时常发生。为了给上级部门提供决策依据，在未来一段时间，杨海滨和他的同事们将要在巡逻过程中，把拉市海周边的53个马场的基本情况全部摸清。
看得见的和看不见的
来丽江旅游的万千游客中，绝大部分游客甚至感受不到丽江旅警的存在。但每当游客有需要的时候，人们才会感受到丽江旅警带去的服务，成立一年，丽江旅警收到的十余面锦旗和近十封感谢信是公众对他们工作认可的明证。
不久前，杨海滨接到了游客投诉，称在十八弯遭遇药托，他和投诉游客约好返程时在十八弯的购物店汇合，由游客当场指认药托。他最近出了两次这样的警，替游客挽回了近十万元的损失。
过年前，丽江旅警到十八弯开展了一次联合执法，这一区域的购物店在春节期间是关停的。
关停购物店，相当于砸人饭碗，杨海滨也承认，跟抓小偷相比，旅警的一些执法行为带来的个人人身安全隐患，其实是比以前高了不少。
4日晚九点（21时），李红荣带上协警谢尚玉、合盛罡、张富源来到古城，从玉河广场出发，进入酒吧街，从酒吧街出来以后，巡逻到五一街、密士巷、大石桥、新义街，四方街，最终从东大街结束当天的夜间巡逻，时间已快到了晚间十一点。这晚的巡逻，一行人接受了游客的八次问路，没有特别警情。
在没有涉旅案件发生的时候，几乎很少有人能够意识到丽江旅警的存在。为了尽最大可能方便游客，丽江旅警制作了一本《旅游安全手册》投放到各大宾馆酒店，有粗心的游客常常把这个手册里的联系电话看错为酒店的前台，不时会有人打电话到旅警的值班平台，要求送水或者帮忙开门。
游客、旅行社和旅警
干了15年警察，董国才最熟悉的法律是刑法和治安管理处罚法，现在的新工种要求董国才和他的同事们还要更多地熟悉不正当竞争法、旅游法和工商法，“后三部法律的执法主体不是我们，但现在工作需要，我们不单是要学习这三部法律，而是要熟悉这三部法律”。每周一、周三的八点半到九点期间的上班状态准备时段是丽江旅警的学习日，主要就是学习相关法律法规。
在日常执法中，偶尔会遇到旅游从业者抱怨警方更多维护游客利益，董国才说，在实际的执法操作中，业者的指责是站不住脚的。
过年前，一对来自浙江的游客在网上购买了大理洱海的游轮船票，出票方是丽江的一家旅行社。这对浙江游客因种种原因错过这趟游轮的出海时间，据此，游客要求丽江的旅行社退还票款并赔偿两万元损失，双方几次交涉之后，旅行社答应退还票款并给予两千元现金，但游客坚持要两万元的所谓赔偿。案子最后到了丽江旅警，面对游客的这种无理要求，警方也只能对游客进行批评教育。“一个旅游纠纷案子的发生，背后的原因可能是很复杂的，我们绝不会站在哪一方的利益说话，法律和事实才是我们执法过程中所需要倚重的力量。”董国才说。
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