特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。

近年来，各地特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。

（普洱那柯里茶马古道小镇)

对此，《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（以下简称《意见》）日前正式印发实施→

对特色小镇概念内涵和发展定位作为清晰界定，并从加强对特色小镇发展的顶层设计、健全激励约束机制和规范管理机制等方面进行部署，旨在有力有序有效推进特色小镇高质量发展，为全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供抓手，为实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。

(大理双廊特色小镇)

一起来看看

特色小镇最新指南↓

《意见》指出

要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以准确把握特色小镇发展定位为前提，以培育发展主导产业为重点，健全激励约束机制和规范管理机制，有力有序有效推进特色小镇高质量发展，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务提供抓手，为坚定实施扩大内需战略和新型城镇化战略提供支撑。

《意见》提出

要准确把握发展定位，以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展。

要聚力发展主导产业，科学定位特色小镇主导产业，打造行业“单项冠军”。

要促进产城人文融合，叠加现代社区功能、文化功能、旅游功能，打造宜业宜居宜游的新型空间。

要突出企业主体地位，建立以企业投入为主、以政府有效精准投资为辅的投资运营模式。

要促进创业带动就业，因地制宜培育特色小镇创新创业生态，提高就业吸纳能力。

要完善产业配套设施，惠及更多市场主体。

要开展改革探索试验，努力探索微型产业集聚区高质量发展的经验和路径。

《意见》要求

要实行清单管理，各省级人民政府要按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，明确本省份特色小镇清单；

国家发展改革委要会同有关部门建立全国特色小镇信息库，加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。

要强化底线约束，地方各级人民政府要加强规划管理，严格节约集约利用土地，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严防地方政府债务风险，严控特色小镇房地产化倾向，严守安全生产底线。

要加强激励引导，国务院有关部门要组织制定特色小镇发展导则，引导培育一批示范性特色小镇；加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度。要及时纠偏纠错，地方各级人民政府要对违法违规的特色小镇予以及时整改或淘汰。

《意见》强调

各省级人民政府要强化主体责任，统筹制定本省份特色小镇管理制度、政策措施和检查评估机制，做好组织调度和监测监管。

市县级人民政府要结合本地实际制定细化可操作的工作措施，并科学编制特色小镇规划。

国家发展改革委要会同有关部门和单位，统筹开展特色小镇监测督导、典型示范和规范纠偏等工作，切实促进特色小镇规范健康发展。

(可邑小镇)

特色小镇发展，要严守这些底线

●地方各级人民政府要加强规划管理，严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里（文化旅游、体育、农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高），保持生产生活生态空间合理比例，保持四至范围清晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

●严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施。

●严防地方政府债务风险，县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇。

●严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。

●严守安全生产底线，加强安全生产监管和重大灾害治理，维护人民生命财产安全。

(和顺古镇)

对符合条件的特色小镇内建设项目

将有这些激励引导的政策措施↓

●国务院有关部门要组织制定特色小镇发展导则，在规划布局、主导产业发展、产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引，引导培育一批示范性特色小镇，总结提炼典型经验，发挥引领带动作用。

●建立政银企对接长效机制，支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期融资支持。

●加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度。支持发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设。

●鼓励地方通过安排相关资金、新增建设用地计划指标等方式，对特色小镇发展予以支持引导。

(文山州普者黑水乡 李秋明摄)

2019年9月11日

云南省政府命名授牌

21个“云南省特色小镇”

分别是↓

昆明市凤龙湾小镇

曲靖市鲁布革布依风情小镇

保山市和顺古镇

红河州临安古城

西庄紫陶小镇

“东风韵”小镇

太平湖森林小镇

红河水乡

可邑小镇

哈尼小镇

滴水苗城

文山州普者黑水乡

普洱市那柯里茶马古道小镇

西双版纳州勐巴拉雨林小镇

大理州大理古城

喜洲古镇

双廊艺术小镇

巍山古城

新华银器小镇

丽江市大研古城

迪庆州巴拉格宗小镇

(丽江大研古城)

云南省扎实开展特色小镇创建工作，建立了省级、州市级、企业自我冠名特色小镇创建名单库，实行名单定期报送、动态管理、监测预警等机制；高标准界定特色小镇标准，规范和取缔企业随意把普通项目冠名为特色小镇的行为，禁止不符合特色小镇内涵和标准的项目滥用概念、混淆内涵，禁止把行政建制镇、产业园区和房地产项目等命名为特色小镇。

云南特色小镇将继续

向世界展示云南的美丽、云南的魅力

让云南成为世人向往之地

未来可期！

来源 云南发布 整合自 中国政府网、新华社、经济日报

责编 童文文

审核 李元